全球半导体竞赛加剧 韩国立法支持不足引担忧

韩国大企业为了培养先进制造业正争分夺秒,但本应成为K-企业后盾的国会因缺乏危机意识,可能削弱企业竞争力。有人担忧,第22届国会未能在产业支持法案初期议题中占据先机,反而陷入政治纷争,可能让韩国企业错失发展的“黄金时间”。

根据《亚州经济》23日对国会议案系统中注册的830件法案进行调查,其中与企业及产业支持相关的34件法案中,先进产业支持法案有19件,占55.9%。其次是企业税制支持法案4件(11.8%)、产业技术保护法案3件(8.8%)、新能源支持法案1件(2.9%)等。其余是游戏产业、广告产业、出版文化等其他法案(20.6%)。

大多数先进产业支持法案是围绕作为国家竞争力的半导体、AI(人工智能)、航空航天产业、食品科技相关的支持法案。国民力量党议员高东真提出的《半导体产业竞争力强化特别法案》主要内容是政府每五年制定一次半导体产业竞争力强化基本计划,并设立隶属于总统的半导体产业竞争力强化特别委员会。国民力量党议员具滋根提出的《半导体集成电路布局设计法修正案》则包括制定半导体设计资产基本计划、培养专业人才及设立设计资产振兴中心等内容。但有人指出,这些大多是间接支持措施,如人才、机构指定等,缺乏实效。

企业税制支持法案也被批评不够完善。国民力量党议员朴冲绻提出的《企业附设研究所等研究开发支持法》规定国家应支持企业附设研究所的研发,并对有研究所的企业进行税收减免。因过高的遗产税被批评威胁企业经营稳定性的《遗产税及赠与税法部分修正案》也有3件被提出需要修订。韩国的遗产税率在经济合作与发展组织(OECD)39个国家中最高,修正案提议将现行的50%降低至最高30%,以便企业能稳定地维持经营权,并在城市融合特区内的中小企业不设遗产税课税扣除限额。然而,这比一直要求废除遗产税的企业界主张有所退步,对经营活动的压缩担忧依然存在。

问题在于产业界长期要求的《国家先进战略产业补贴扩大及税额抵扣直接返还立法》《为未来世代的劳动改革法案》《先进制造业等国家基础设施投资扩大》《大型超市在线配送允许及强制休业制度改善》等法案尚未得到解决。一家半导体企业的相关人士表示:“国家战略技术产业需要大量资金投入研发、设施投资,而商业化-设备投资-生产等过程需要较长时间。如果没有税制支持立法,企业在制定中长期投资计划时会有局限性。国会应尽快制定相关立法。”

反观全球,各国围绕被称为“21世纪石油”的半导体主导权展开激烈竞争。美国对在其国内扩建半导体生产设施的企业提供约70万亿韩元(约合人民币3657亿元)规模的补贴,同时对中国的先进制造企业进行制裁并征收高额关税。欧洲也直接向企业支付62万亿韩元的半导体补贴,构建先进的半导体生态系统。

中国则为半导体产业培养设立了史上最大规模的半导体投资基金。中国财政部和工商银行等国有银行参与的“国家集成电路产业投资基金”(简称“国家大基金”)最近完成了3440亿人民币规模的第三期基金筹集用于直接支持中国国内的半导体企业。

反观韩国,不仅财政投入缺乏,连支持的立法推动也不明确。业界要求,为了不错失产业发展的“黄金时间”,国会应在早期迅速推动主要立法任务。首先,半导体企业需要税制优惠、人才培养、设备许可规制放宽等。特别是大企业以及半导体材料和设备中小企业一致认为投资的税制优惠迫在眉睫。汽车企业由于电动车销售量因电动车的市场滞后而放缓,要求扩大电动车补贴,导入充电特例费率制度。同时,为防止内需市场萎缩,要求支持老旧车辆更换、降低个别消费税、延长电动、氢电、混合动力汽车等新能源汽车的税额减免。

某半导体大企业相关人士表示:“与正在投入天文数字资本直接支持企业的主要国家相比,韩国的支持显得非常微薄。如果继续这样,韩国不仅在成本竞争力上,甚至生产基地也将全部丧失。”他还补充说:“现在是企业投资、政府支持、国会立法推动三方需要配合并产生协同效应的时刻。”
 

【图片来源 GettyimagesBank】


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