政治变局下韩国经济前景不明 选举挫折或阻碍政策实施

4月10日,韩国第22届国会议员选举落下帷幕,在执政党国民力量党惨败的情况下,有预测显示尹锡悦政府的核心经济政策将失去动力。特别是在选举后发布的政策很多都是基于立法前提,如果没有在野党的同意,这些政策在“朝小野大”的政治环境下可能会面临失败。因此,修改经济政策方向、民生讨论会承诺等方面的措施似乎难以避免。

韩国中央选举管理委员会14日数据显示,根据本月10日的国会议员选举结果,共同民主党在254个分区议员席位中获得161席,不分区议员方面,共同民主党外围政党共同民主联合获得14席,在野阵营共计获得175个席位。执政党国民力量党在分区议员席位中获得90席,外围政党国民的未来在不分区议员席位中获得18席,共计拿下108个席位。

继2020年国会议员选举后,“泛民主阵营”再次取得了压倒性胜利。在尹锡悦政府(2022至2027年)即将步入执政中期之际,一些分析指出,经济政策可能面临着严峻的挑战,甚至陷入“跛脚鸭”(Lame Duck)的困境。这一观点的出现进一步加强了人们对经济前景的担忧。

首先,政府包括废除金融投资所得税(金投税)在内的多项减税政策可能面临搁置的风险。金投税是指当金融投资收入年度累计超过5000万韩元(约合人民币26.22万元)时,需缴纳20%(超过3亿韩元时为25%)的转让所得税。金投税是文在寅政府时期基于“有收入就要征税”的原则下引入的,目的是为了将通过金融投资获得的收入与其他来源的收入分开征税。

废除金投税因尹锡悦总统竞选时将其作为竞选承诺而有所变化,导致执政党与在野党就实施时间存在分歧。双方最终同意将2022年的大股东股票转让税门槛维持在10亿韩元以上,并将实施时间推迟至2025年。

尹锡悦曾在今年1月的民生讨论会上再次提及废除金投税,但至今该政策的相关法案仍未在国会通过。除了废除金投税政策外,企划财政部还推出了一系列立法事项,包括提高个人综合资产管理账户(ISA)的免税额度和缴纳限额、扩大研发(R&D)投资税收抵免以及延长临时投资税收抵免等。

此外,尹锡悦政府一直致力于推进的遗产税改革面临困境。由于韩国最高税率达50%的遗产税被认为过高,政府试图推行改革。然而,由于此次国会议员选举的失败,改革可能会失去动力。此外,公司税额额外减免也面临着类似的挑战。

而且,由于在野党对上述政策提出了反对意见,称其为“富人减税”。因此,若缺乏在野党的支持,大部分经济政策将陷入僵局。政府共同的经济政策方向以及在第24次民生讨论会上承诺的措施可能需要进行重新审查。

选举过后,政府与在野党的合作将成为决定经济政策前景的关键因素。一些由执政党提出的政策,如部分商品增值税减免和简易征税标准提高,可能会因未获得在野党的支持而受阻。同时,旨在解决“韩国折扣”(Korea Discount)问题的政策也可能面临停滞。韩国折扣是指韩国上市企业在市场上得到评价的价值低于外国企业的现象。

韩国总理韩德洙在选举结果出来后举行的国务会议上表示:“我们希望政府能够尽最大努力向民众详细、透明地解释政府推进的政策的意图和效果,以及政策对民众的影响。”他还说:“希望在21届国会任期剩下的一个月时间里,执政党和在野党能够紧密合作,尽快处理紧急的民生经济法案等问题,以达到圆满结束的目的。”

随着选举的结束,人们开始关注在野党对各项经济政策议题的影响。尤其是明年的预算审议和税法修改等重大立法方面,公众担心政府是否能够继续坚持“健全财政”的方针。

此外,如果在选举期间在野党提出的承诺获得实施的灵活性,可能会导致额外的预算支出。例如,共同民主党代表李在明曾提出以地方货币形式给予每人25万韩元、每户家庭平均100万韩元的“民生恢复福利金”。

在野党要求编制补充预算以筹集所需资金(约13万亿韩元)来推动其竞选承诺,但补充预算需经过国会审议,即有半数以上国会议员出席且出席议员中有半数以上同意,方可通过。

企划财政部坚持维持健全财政的立场,并表示将继续进行强有力的支出结构调整。然而,面对在野党利用选举结果发动的攻势,企划财政部的立场是否能够获得足够的支持尚未可知。

韩德洙表示:“财政是国家经济的最后防线”,并强调:“健全财政是政府的承诺,我们将尽力不将债务和负担留给未来一代。”
 

12日下午,首尔汝矣岛国会议事堂前悬挂了国民力量党竖立的横幅。【图片来源 韩联社】


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